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煤电价格联动即将谢幕 电力行业格局面临重塑

煤电价格联动即将谢幕 电力行业格局面临重塑

2019-10-17 03:15:40      来源:匿名

煤电价格联动即将结束

9月26日召开的国务院常务会议指出,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将基准上网电价机制改为“基准价格+波动”的市场化机制。

煤电价格联动机制由来已久。2004年12月,国家发展改革委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见》,要求加强煤电价格监测,稳步实施煤电价格联动,妥善调控煤电价格,加强煤电价格监督检查。

这一机制的背景是,中国燃煤发电机组占总发电量的50%以上,占总发电量的60%,而燃料成本约占燃煤发电机组运行成本的70%。煤炭价格的变化对单位边际利润空间有很大影响。

煤电价格联动机制着眼于理顺煤电价格关系,促进煤电行业全面、协调、可持续发展。上述意见还提出了上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动、电价联动周期确定等措施。

统计显示,煤电联动调整机制建立后,截至2015年,煤电联动共经历了20个调整窗口期。其中,全国煤电集团网上基准电价已调整11次,其中8次因煤电联动而明确调整。在这8次中,6次上调,2次下调。

鉴于煤电联动调整机制截至2015年的运行情况,平安证券认为,煤电联动的实施与国民经济运行之间没有很强的相关性,除了煤炭价格的变化之外,主要决定因素只是一些可以根据实际情况灵活调整的非政策因素。

记者注意到,国家发展改革委于2015年12月发布了《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,对已实施12年的煤电价格联动机制进行了调整,明确了燃煤机组基准上网电价和销售电价的计算公式严格按照煤电价格联动机制计算确定。

从新机制的运行情况来看,2017年是新机制的第一个窗口期,但实际上并没有触发新机制的实施条件。当时的一个特殊情况是,煤炭价格在2016年年中开始快速上涨,半年内几乎翻了一番,火电企业基本处于全面亏损状态。政府的干预后来缓解了这种局面。

2018年是新机制的第二个窗口期。平安证券表示,从2018年1月1日起,燃煤机组的平均上网电价理论上应该比2017年7月1日调整后的基准电价提高约3.67美分/千瓦时。然而,由于2018年工商电价下调10%的影响,煤电价格的联动在此搁浅。

由于2018年全年的电力和煤炭价格较2017年进一步上涨,从2019年1月1日起,燃煤机组的平均上网电价应比2017年7月1日调整后的基准电价上涨约4.40美分/千瓦时。然而,一个不容忽视的因素是,2019年政府工作报告再次提出“一般工商业的平均电价将再下调10%”。

平安证券认为,下游销售环节的一般工商电价将连续两年下调,而上游发电侧的网上电价只会在奢望中上调。煤电价格联动机制可能已经名存实亡。

从国务院常务会议披露的信息可以看出,煤电价格联动机制的确走到了尽头。平安证券表示,取消煤电联动机制的背后是对煤电基准电价体系的挑战甚至颠覆。随着基准电价体系的最终关闭和退出,网上竞价时代即将到来。

平安证券认为,互联网接入竞标将对整个电力行业产生巨大影响。行业模式可能会发生翻天覆地的变化,系统可能会被重塑。在不同类型的能源玩同一游戏的情况下,水电和核电在成本方面更具优势,将比煤电更具竞争力。

一位不愿透露姓名的行业分析师告诉记者,由于总发电量保持不变,对煤炭的整体需求没有影响。然而,规定电价不应超过15%,这实质上是对电厂的一种保护。人们担心价格战将会过于激烈,其影响将会比此前预期的略小。此外,他还认为,发电厂的利润将被分割和增加。成本优势强的企业将通过降价增加发电量,发电量的增长将弥补有限的电价下调。利润不一定下降,但也可能上升。高成本发电厂可能会减少工时和电价。从长远来看,火力发电企业集中生产能力是有益的。取消煤电价格联动机制将有利于西部煤炭企业和销量占比高的企业。

(责任编辑:李伟)